全国人大代表蔡继明是清华大学的教授、民进中央常委，一名享受国务院特殊津贴的经济学专家，以研究价值和分配理论知名。

他连续几年的倡议在网上都引起非常高的关注，无论是废除“五一黄金周” 还是大声呼吁大量农民工进城，抑或是农村的繁荣谁来保证等，都让外界对他有了不同的认识。

2017年两会，蔡继明带来了关于土地改革、扩大农村集体土地承包流NPC&CPPCC两会专题代表委员访谈录转范围、推进城镇化进程改革、专车发展等8份建议。



“三块地”改革：应扩大农村宅基地流转范围

根据国土资源部最新数据，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村，这说明农村集体建设用地特别是宅基地的利用效率是极低的，尤其是随着大量农民进城务工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村成为空心村。

“当前中国平均一户农村家庭耕作10亩地，这种规模在世界农业生产领域中几乎最小，不能保证让农民脱贫致富奔小康。”蔡继明对《中国经济周刊》记者表示。

他认为，目前的“三块地”改革试点，只允许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转，而农村集体建设用地中真正属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地的只占10%，仅靠这么少量的农地入市，根本不足以构建竞争有序的城乡统一的建设用地市场。

蔡继明认为，对于进城落户的农民工而言，

老家的宅基地没用了，但让其白白让出来不大可能。

宅基地如果可以抵押、出租、转让，赋予完整的物业权，

农民工在城市安居乐业就有了一定的收入保障。

蔡继明建议，适时调整城市土地公有制结构，

降低乃至最终消除农民工进城落户门槛，

保证到2020年户籍人口城镇化率达45%，

同时解决1亿左右农民工及其家属在城市落户难题。

“如果允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，

至少有三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押担保、

出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场，

那么城镇建设用地就可以增加70%以上。

这样一来，不仅会拓宽农民财产收入的渠道，

促进农村集体建设用地节约集约使用，

而且会有效地遏制城镇房价的快速增长，

有助于农民工进城落户，加快农民工市民化进程。”蔡继明说。

城镇化：超大城市应降低进城门槛

“大城市不凸起，中小城市上不来，城市群就没有竞争力。我不赞成一味限制特大超大城市人口的数量。特别希望特大、超大城市张开怀抱，降低进城门槛。”蔡继明告诉《中国经济周刊》。

在蔡继明看来，大城市交通、环境等状况达到饱和时，城市人口自然向周边迁徙，形成城市群，这是自然而然的过程，不应该在进城门槛上给予太多限制。

虽然当前北上广深等特大和超大城市的城市化率已经高达80%乃至90% 以上，但是城市化率从来不是一个区域概念，而是一个全国概念。特大和超大城市理应继续大力吸纳农业转移人口，为全国的新型城市化战略做出贡献。

从联合国《世界城市化展望 2014版》提供的全球80年的数据（包括此前65年的经验数据和未来15年的预测）看，无论是大城市的数量和人口规模，还是大城市人口占城市人口及总人口的比重，都高于中小城市。

因此，蔡继明在其两会建议中提出，当前大城市病的主要原因在于城市规划和治理存在问题。例如北京、上海的人口分布失衡是因为核心区域人口过密。作为北京的核心区域——五环内，集聚了北京市接近一半的常住人口。与面积接近的韩国首尔市、日本东京都区比较，北京的核心区域人口过密明显，需要严格控制。